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備受矚目的亞洲首場同婚釋憲案，司法院今全國午4時公布748號釋憲文指出，民法第4編親屬第2章婚姻劃定，未使溝通性別二人，得為經營配合糊口之目的，成立具有密切性及排他性之永遠連系關係，於此規模內，與憲法第22條保障人民婚姻自由及第7條保障人民同等權之意旨有違。有關機關應於本注釋公布之日起2年內，依本注釋意旨完成相幹法令之修正或制定。

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釋字第 748 號 【同性二人婚姻自由案】全文以下：

解釋爭點
民法親屬編婚姻章，未使相同性別二人，得為經營共同生涯之目標，成立具有親密性及排他性之永久結合關係，是不是違背憲法第22條保障婚姻自由及第7條保障平等權之意旨？
解釋文
民法第4編親屬第2章婚姻劃定，未使溝通性別二人，得為經營配合糊口之目的，成立具有親密性及排他性之永遠連系關係，於此範圍內，與憲法第22條保障人民婚姻自由及第7條保障人民平等權之意旨有違。有關機關應於本注釋公布之日起2年內，依本诠釋意旨完成相關功令之批改或制定。至於以何種形式殺青婚姻自由之同等保護，屬立法構成之規模。過期未完成相幹法律之批改或制訂者，溝通性別二人為成立上開永遠連系關係，得依上開婚姻章規定，持二人以上證人簽名之書面，向戶政機關管理結婚挂號。

來由書

本案聲請人之一臺北市當局為戶籍登記營業主管機關（戶籍法第2條參照），因所轄戶政事務所於打點溝通性別二人民申請之結婚挂號營業，適用民法第4編親屬第2章婚姻（下稱婚姻章）劃定及內政部中華民國101年5月21日台內戶字第1010195153號函（下稱系爭函，函轉法務部101年5月14日法令字第10103103830號函），産生有牴觸憲法第7條、第22條及第23條規定之疑義，經過上級機關內政部層轉行政院，再由行政院轉請本院诠釋。就婚姻章劃定聲請注釋部分，核與司法院大法官審理案件法（下稱大審法）第5條第1項第1款及第9條規定相符，應予受理。另一聲請人祁家威因戶政事件，認最高行政法院103年度判字第521號判決（肯定結局判決）所合用之民法第972條、第973條、第980條及第982條劃定，損害憲法保障之人格權、人道莊嚴、組織家庭之自由權，有牴觸憲法第7條、第22條、第23條及憲法增修條則第10條第6項劃定之疑義，聲請注釋，核與大審法第5條第1項第2款劃定相符，亦應受理。查上述兩件聲請案所聲請之诠釋均觸及婚姻章劃定有沒有牴觸憲法之疑義，爰併案審理。本院並依大審法第13條第1項劃定，於106年3月24日行言詞爭持。
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聲請人臺北市當局主張婚姻章劃定牴觸憲法第7條、第22條及第23條劃定部分，其理由略稱：制止相同性他人民立室，限制人民婚姻自由所含之結婚對象選擇自由。然其目標重要性、手段與目的之聯系關系性，均不足以正當化上開限制，與憲法第23條比例原則不符；又以性偏向為差異待遇，應採取較嚴格之審查標準，制止相同性他人民成親非為達成主要公益之本色聯系關系手段，是婚姻章相幹規定損害人民受憲法第22條所保障之婚姻自由及第7條所保障之同等權等語。
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聲請人祁家威主張民法第972條、第973條、第980條及第982條劃定牴觸憲法第7條、第22條、第23條及憲法增修條則第10條第6項劃定，其來由略稱：一、婚姻自由是人民成長人格與實現人性莊嚴之根基權力，而選擇配偶之自由乃婚姻自由之焦點，受憲法第22條之保障，其限制應符憲法第23條之要件。然限制同性結婚既不克不及達成主要公益目標，目的與手段間亦欠缺實質合法，違背憲法第22條及第23條規定。二、憲法第7條所稱「男女」或憲法增修條則第10條第6項所稱「性別」，涵蓋性別、性別認同及性偏向，是以性傾向作為分類根本之差異待遇，應採較為嚴厲之審查基準；以限制同性娶親作為激勸生育之手段，其手段與目標間亦欠缺本色聯系關系，應認違背同等權之意旨。3、憲法增修條則第10條第6項課予國度消弭性別輕視，積極促進兩性地位本色同等之義務，立法者本應積極立法保障同性娶親權，卻長時間消極不作為，已組成立法懈怠等語。
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關係機關法務部略稱：1、司法院大法官歷來解釋所承認之「婚姻」，均係指一夫一妻、一男一女之連系。「選擇與同性別者締成婚姻之自由」尚難謂為憲法第22條所保障婚姻自由之領域。有關同性伴侶之權益，宜循立法法式，採取恰當之法制化路子加以保障。2、民法係規範私家間社會交往之「社會自立立法」，親屬法制應尊重其事實先在之特色，對於「婚姻上之私法自治」，立法機關自有充實之構成自由。有關婚姻之劃定，係立法者考量「一夫一妻婚姻制度之社會秩序」，基於對婚姻制度之保護所制訂，具有維護人倫秩序、男女同等及養育後代等社會性功能，並延長為家庭與社會之根本，目標洵屬合法，與維護婚姻制度目標之達成有合理聯系關系，並非立法者之恣意。是婚姻章規定並未違憲等語。
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關係機關內政部略稱：該部為戶籍挂號營業主管機關。成婚要件之審查係根據民法主管機關法務部之函釋意旨解決。至婚姻章劃定是不是違憲，尊敬法務部之定見等語。
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關係機關臺北市萬華區戶政事務所略稱：依據民法主管機關法務部之函釋，婚姻章劃定之婚姻，限於一男一女之連系關係。至此等劃定是否違憲，似由大法官注釋為宜等語。
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本院推敲全辯論意旨，就聲請人聲請注釋婚姻章相幹規定部分，作本錢诠釋，來由如下：
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查聲請人祁家威於75年間以「請速立法使同性婚姻合法化」為由，向立法院提出示威，經該院司法委員會全部委員會議接洽，並參酌司法院代表意見（略稱：「……婚姻之連系關係，非純真為情慾之知足，此軌制，常尚有為國度、社會供給新人力資本之感化，關係國度社會之生計與發展，此與性配合戀之純為知足情慾者有別……。」）及法務部代表定見（略稱：「同性婚姻與我國民法一男一女成婚之規定相違，其不但有背於社會仁慈風尚，亦與我國情、傳統文化不合，似不宜使之合法化。」）作成審查抉擇：「本案請願事項，無成為議案之需要……。」並經立法院75年第77會期第37次會議經由過程在案（立法院75年6月28日議案關係文書院總第527號、人民請願案第201號之330參照）。嗣祁家威向法務部及內政部示威未果。法務部於83年8月11日發布（83）司法決字第17359號函：「查我國民法對結婚之當事人必須為一男一女，雖無直接明文規定，惟我國粹者對成婚之界說，均認為係『以畢生配合糊口為目標之一男一女適法結合關係』，更有明言同性之連系，並不是我國民法所謂之婚姻者……。而我國民法親屬編之諸多劃定，亦係建構在此等以兩性結合關係為根蒂根基之概念上……。從而，我國現行民法所謂之『成婚』，必為一男一女連系關係，同性之連系則非屬之。」（並拜見該部101年1月2日司法字第10000043630號函、101年5月14日功令字第10103103830號函、102年5月31日法律字第10203506180號函，意旨溝通）祁家威於87年間向臺灣臺北處所法院要求解決公證立室被拒，未提起司法施舍；於89年間再度向該院要求打點公證成親遭拒，經用盡審級援助法式，向本院聲請解釋。本院於90年5月以其聲請並未具體指明法院裁判所合用之法令或敕令有何牴觸憲法的地方，經過議定不受理。祁家威再於102年間至臺北市萬華區戶政事務所申請辦理娶親挂號被拒後，提起行政爭訟，於103年9月經最高行政法院判決駁回肯定後，於104年8月向本院聲請解釋。核祁家威向立法、行政、司法權責機關爭奪同性婚姻權，已逾30年。
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次查，95年間立法委員蕭美琴等首度於立法院提出「同性婚姻法」草案，因未獲多數立法委員撐持，而未交付審查。嗣101年及102年間由婚姻平權活動整體研議之相關法令修正建議，取得立法委員尤美男等及鄭麗君等撐持，別離提出民法親屬編部份條則批改草案，及民法親屬、繼續編部份條則批改草案，首度交付司法及法制委員會審查，並召開公聽會聽取各方意見，終因立法委員任期屆滿而未能完成審議。105年間，立法委員尤美男等提出民法親屬編部門條則批改草案，時期力量黨黨團、立法委員許毓仁、蔡易餘等亦離別提出分歧版本法案，於同年12月26日經司法及法制委員會初審通過多個版本提案。惟什麽時候得以進入院會審查法式，猶未可知。核立法院歷經10餘年，尚未能完成與同性婚姻相幹法案之立法程序。
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本件聲請觸及同性性偏向者是不是具有自主選擇結婚對象之自由，並與異性性偏向者同受婚姻自由之同等回護，為極具爭議性之社會暨政治議題，民意機關本應體察民情，盱衡全局，折衝協調，合時妥為立（修）法因應。茲以立（修）法解決時程未可預感，而本件聲請事關人民主要根基權之保障，本院懍於憲法職責，參照本院釋字第585號及第601號诠釋意旨，應就人民基本權利保障及自由民主憲政秩序等憲法根基價值之保護，實時作成有羁絆力之司法判斷。爰本於權利互相尊敬之原則，戮力抉擇受理，並按期行言詞鬥嘴，就上開憲法爭點作本錢解釋。
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按本院歷來說起「一夫一妻」、「一男一女」之相關解釋，就其緣由事實觀之，均係於異性婚姻脈絡下所為之解釋。例如釋字第242號、第362號及第552號注釋係就民法重婚效率劃定之破例景象，釋字第554號注釋係就通姦罪合憲性，釋字第647號注釋係就未成立法律上婚姻關係之異性伴侶未能享有配頭得享有之稅捐優惠，釋字第365號诠釋則係就父權優先條款所為之诠釋。本院迄未就相同性別二人得否娶親作成注釋。
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婚姻章第1節婚約，於第972條劃定：「婚約，應由男女當事人自行擬訂。」明訂婚約必需基於男女當事人二人有於未來成立婚姻關係之自主性合意。第2節立室，於第980條至第985條劃定娶親之本色與情勢要件，雖未重申婚姻應由男女當事人自行締結，然第972條既劃定以當事人未來娶親為內容之婚約，限於一男一女始得擬訂，則娶親當事人亦應作相同之解釋。再參酌婚姻章關於婚姻當事人稱呼、權力、義務所為「夫妻」之相對應規定，顯見該章規定認成婚限於分歧性別之一男一女之結合關係。結婚挂號業務中央主管機關內政部依民法主管機關法務部有關「婚姻係以終生配合生涯為目的之一男一女適法連系關係」之函釋（法務部83年8月11日（83）司法決字第17359號函、101年1月2日法律字第10000043630號函、101年5月14日功令字第10103103830號函、102年5月31日功令字第10203506180號函參照），函示處所戶政主管機關，就申請成親挂號之個案為情勢審查。處所戶政主管機關因此否准不異性別二人娶親挂號之申請，致相同性別二人迄未能成立法律上之婚姻關係。
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適婚人民而無配頭者，本有成婚自由，包括「是不是成親」暨「與何人立室」之自由（本院釋字第362號解釋參照）。該項自主決定攸關人格健全發展與人性尊嚴之保護，為主要之根基權（a fundamental right），應受憲法第22條之保障。按相同性別二人為經營配合生活之目標，成立具有密切性及排他性之永遠連系關係，既不影響分歧性別二人適用婚姻章第1節至第5節有關定親、成婚、婚姻通俗效率、財產制及離婚等規定，亦未改變既有異性婚姻所建構之社會秩序；且相同性別二人之婚姻自由，經功令正式認可後，更可與異性婚姻共同成為穩定社會之盤石。復鑑於婚姻自由，攸關人格健全成長與人道莊嚴之保護，就成立上述密切、排他之永遠連系之需求、能力、意願、渴想等心理與心理因素而言，其不可或缺性，於同性性傾向者與異性性偏向者間並無二致，均應受憲法第22條婚姻自由之保障。現行婚姻章規定，未使相同性別二人，得為經營共同生活之目的，成立具有密切性及排他性之永遠連系關係，顯屬立法上之重大瑕疵。於此規模內，與憲法第22條保障人民婚姻自由之意旨有違。
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憲法第7條劃定：「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階層、黨派，在法令上一概平等。」本條明文揭示之5種制止輕視事由，僅係例示，而非窮盡羅列。是如以其他事由，如身心障礙、性傾向等為分類標準，所為之差別待遇，亦屬本條同等權規範之範圍。
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現行婚姻章僅規定一男一女之永遠連系關係，而未使不異性別二人亦得成立相同之永久結合關係，係以性偏向為分類標準，而使同性性偏向者之婚姻自由受有相對晦氣之不同待遇。按憲法第22條保障之婚姻自由與人格自由、人性莊嚴密切相幹，屬主要之基本權。且性偏向屬難以改變之個人特徵（immutable characteristics），其成因可能包羅生理與心理身分、糊口經驗及社會環境等（註1）。今朝世界衛生組織、汎美衛生組織（即世界衛生組織美洲區辦事處）（註2）與國表裏主要醫學組織（註3）均已認為同性性偏向本身並非疾病。在我國，同性性傾向者過去因未能見容於社會傳統及風俗，致恒久受禁錮於暗櫃內，受有各種事實上或法令上之排擠或歧視；又同性性傾向者因生齒佈局身分，為社會上孤立隔絕之少數，並因受刻板印象之影響，久為政治上之弱勢，難期經由一般民主程序改變其法令上劣勢地位。是以性偏向作為分類標準所為之差別待遇，應適用較為嚴厲之審查標準，以判斷其合憲性，除其目標須為尋求重要公共好處外，其手段與目標之告竣間並須具有本色關聯，始合適憲法第7條保障平等權之意旨。
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究國家立法規範異性婚姻之事實，而構成婚姻制度，其考量身分或有多端。如認婚姻係以保障繁衍後裔之功能為考量，其著眼固非無據。然查婚姻章並未規定異性二人成親須以具有生育能力為要件；亦未劃定結婚後不克不及生育或未生育為婚姻無效、得撤消或裁判離婚之事由，是繁衍昆裔顯非婚姻不行或缺之要素。不異性別二人世不克不及自然生育後代之事實，與分歧性別二人世客觀上不克不及生育或主觀上不為生育之成績相同。故以不克不及繁衍昆裔為由，未使不異性別二人得以娶親，顯非公道之差別待遇。倘以婚姻係為保護根基倫理秩序，如娶親年齡、單一配頭、近親禁婚、忠貞義務及撫養義務等為考量，其計慮固屬合法。惟若容許不異性別二人得依婚姻章本色與情勢要件劃定，成立司法上婚姻關係，且要求其亦應遵照婚姻關係存續中及終止後之兩邊權利義務劃定，其實不影響現行異性婚姻軌制所建構之根基倫理秩序。是以維護根基倫理秩序為由，未使相同性別二人得以成婚，顯亦非公道之不同待遇。凡此均與憲法第7條保障同等權之意旨不符。
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慮及本案之複雜性及爭議性，或需較長之立法審議時代；又為避免立法延宕，致使規範不足之違憲狀態無窮期延續，有關機關應自本注釋公布之日起2年內，依本注釋意旨完成相幹功令之批改或制定。至以何種情勢（例如修正婚姻章、於民法親屬編另立專章、擬定特殊法或其他情勢），使溝通性別二人，得為經營配合生活之目的，成立具有親密性及排他性之永久連系關係，告竣婚姻自由之同等珍愛，屬立法構成之局限。過期未完成司法之批改或制訂者，溝通性別二人為成立以經營配合生涯為目標，具有密切性及排他性之永久連系關係，得依婚姻章劃定，持二人以上證人簽名之書面，向戶政機關打點成婚登記，並於挂號二人世産生法令上配頭關係之效力，行使配頭之權利及承當配頭之義務。
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現行婚姻章有關異性婚姻軌制之當事人身分及相幹權力、義務關係，不因本注釋而改變。又本案僅就婚姻章劃定，未使溝通性別二人，得為經營配合生涯之目標，成立具有親密性及排他性之永久結合關係，是不是違反憲法第22條保障之婚姻自由及第7條保障之平等權，作成解釋，不及於其他，併此指明。

聲請人臺北市政府另以系爭函有違憲疑義聲請诠釋部份，經查該函為內政部對於臺北市政府就所受理不異性別二人申請成婚挂號應否准予所為之個案函復，非屬饬令，依法不得為聲請憲法注釋之客體。依大審法第5條第2項劃定，應不受理，併予敘明。

另外，大法官黃虹霞提出部門分歧定見書、吳陳鐶提出分歧定見書。

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這起釋憲案原由於「台灣首位公然出櫃者」祁家威與男伴，民國102年3月，到台北市萬華區戶政事務所登記成親被駁回，經行政訴訟後敗訴定讞。

祁家威認為，民法第4編親屬第2章婚姻規定「使同性別二人世不能成立法令上婚姻關係」有違憲之虞，聲請釋憲。身為戶政主管機關的台北市當局民政局，為關心同志權益，對相幹婚姻法令是不是憲法保障人民的自由權、同等權等問題，也聲請大法官诠釋。

對此，大法官在3月24日召開憲法法庭，並就以下4項爭點進行計議：1.民法第4編親屬第2章婚姻規定是不是允許同性別二人成婚？2.答案如為否定，是否違背中華民國憲法保障婚姻自由規定？3.是不是違背憲法保障同等權意旨？4.如立法創設非婚姻的其他軌制（猶如性伴侶），是不是符合憲法保障同等權及婚姻自由意旨？

另外，大法官黃虹霞提出部門分歧定見書、吳陳鐶提出分歧定見書。

 

 

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